中证期货有限公司大连科学的用水指标体系是建立节水型社会的基础 科学的用水指标体系是建立节水型社会的基础 水利部发展研究中心“水权水价课题组”

  • 时间:
  • 浏览:2
  • 来源:上海正规配资-杠杆炒股配资_配资公司_可靠的炒股配资平台
汪恕诚部长在《水权管理与节水社会》文章中指出:"有朝一日,在水资源配给上,中证期货有限公司大连各地区、各部门、各单位层层有指标、人人有定额,节水型社会才算真正确立了中证期货有限公司大连。这是水利发展的大趋势,大家应坚持不懈地朝这个方向努力。"这一论述表明,科学的用水指标体系是建立节水型社会的基础。

制定科学的用水指标体系具有十分重要的现实意义

随着人口增长和经济社会的发展,我国用水量还将大幅度增长,水资源供需矛盾将更趋尖锐,缺水已经并将在相当长的一个时期内成为我国经济发展和社会进步的重要制约因素。

"十五"计划纲要明确指出,要重视水资源的可持续利用,坚持开源节流并重,把节水放在突出位置;以提高用水效率为核心,进一步强化节水中证期货有限公司大连工作,发展节水型产业,建立节水型社会。但是,我国长期以来缺乏科学的用水指标体系,节水管理缺乏量化的标准和基础,导致节水工作与经济社会发展的要求差距较大,用水浪费现象没有得到根本性控制:

宏观上,由于缺乏用水指标体系,区域、地域可利用水量界定不清,不仅地区间争水、抢水现象突出,而且地区内工业、农业、生态、生活可利用水量缺乏定量指标,各种用水多处于无序竞争状态,生态用水常常被严重挤占,通过农业节水节余下来的水量是优先应用于工业、生活还是生态,缺乏科学的分配原则,许多地区地下水超采、河流断流等严重的生态问题相继出现。由于缺乏用水指标体系,水权市场难以建立,水资源优化配置不能顺利实现。

微观上,由于各行各业用水定额管理基础薄弱,落实强制性节水措施困难较多,节水难以向深层次发展。在农村,农业灌溉既是水资源的用水大户,也是水资源的浪费大户,"土渠输水、大水漫灌"仍然普遍沿用,我国灌溉用水的利用系数只有0.4左右,仅为发达国家的一半左右;单方水的粮食生产能力只有0.85公斤左右,远低于2公斤以上的世界发达国家水平。在城市,用水长期处于无序状态,直至80年代,随着城市缺水的出现,才逐步提高了节约用水的认识,加大了节约用水的管理力度,加强了城市用水定额的制定和管理。但是,在制定城市用水定额时涉及人口、经济、产业结构、水资源状况、城市类型及所处区域等众多因素,因此目前我国城市用水管理定额还存在许多问题:一是绝大多数小城市没有自己的管理定额;二是在工业用水定额中,各具体城市仅对主要用水企业规定了用水定额,没有覆盖城市的各主要工业行业及其产品;三是工业用水定额没有统一的标准,如对同一产品,有的只用万元产值取水量,有的用单位产品取水量,有的则兼而有之,且单位产品取水量的计量单位千差万别;四是不同城市或同一城市对不同生产企业规定的用水定额差距较大,有的相差数倍甚至数十倍。城市节水管理基础薄弱,任重道远。目前我国工业万元产值用水量为103立方米,美国是8立方米,日本只有6立方米;我国工业用水的重复利用率仅为40%左右,而发达国家平均为75%~85%。城市居民生活用水浪费现象十分严重。

建设节水型社会必须建立科学的用水指标体系从国内外节水工作的实践来看,节水社会离不开科学的用水指标体系。正如汪部长所指出的,要建立两套指标体系,一套是水资源的宏观控制体系,一套是水资源的微观定额体系。前者从供水角度看问题,从源头上控制总用水量,按照分配水量不能超过水资源与生态环境的承载能力原则来分配水资源的使用权,明确各地区各行业各部门乃至各企业各灌区各自可以使用的水资源量。后者从需水的角度看问题,它将水资源宏观指标体系具体化,用来规定社会的每一项产品或工作的具体用水量要求。这两套指标相辅相成,汪部长指出:"有了这两套指标的约束,各个地区、各个行业、每一项工作都明确了自己的用水和节水指标,就可以层层落实节水责任。这样经济社会发展的每一步就能落实到水资源承载能力之内,可持续发展才能真正得到保障。"

建立用水指标体系,是水权分配的需要。在我国,水的所有权属于国家,国家通过某种方式把水的使用权赋予各个地区、各个部门、各个单位。合理配置水权是用水户对水资源进行利用的基础,也是完善水市场的前提。在推进我国水权制度改革中,首先面临的问题就是如何合理分配初始水权,这既涉及技术领域,又涉及权益的分配,是推进水权制度、实行水权管理的难点和关键。而解决这一问题,就必须加强用水定额管理,建立起科学的用水指标体系。宏观上,通过水资源的宏观控制指标控制用水总量,以此决定经济结构的布局,这是在高层次上的水权分配;微观上,通过用水定额指标将水资源宏观指标具体化,即在水资源承载能力范围内,规定各类产业、每个单元耗水的多少,使每一项用水都有定额指标,这是在最基层的水权分配;通过用水宏观控制指标和微观定额指标,使水权得以合理配置,在此基础上,再制定相应的市场规则,就可以使节约下来的水权出卖转让成为可能,从而推进水市场的形成,实现水资源的优化配置。

建立用水指标体系,也是实行节水管理的需要。我国《水法》明确规定,"国家实行计划用水,厉行节约用水"。国务院批准的《水利产业政策》(国发(1997)35号)明确:"严格执行节约用水和用水定额管理的有关规定","对于超定额用水的,要加价收费"。因此,制定科学的用水指标体系,是我国实行节约用水的政策要求,是执行用水定额管理、超定额加价的物质基础。只有制定了各行各业的用水定额,农业用水、工业用水、城市生活用水才有可能执行超定额加价收费政策,有效地以行政手段和经济手段来促进节水。

建立用水指标体系的措施

制定并完善科学的用水指标体系,是落实水利部新的治水思路,促进节约用水、保护生态环境,促进产业结构调整、实现水资源优化配置的一项极其重要的基础性工作,对于科学核定取水许可水量,依法发放取水许可证,完善水权制度有着重要意义。

1.强化流域、区域水资源规划的指导作用。汪部长指出,对一个流域或地区来说,当地的水资源量能够发展多少工业,发展什么样的农业,耗水量是多少,规模有多大,生态水留多少,不先搞清楚这些问题,任何聪明的领导都无法决策。所以,一定要根据当地水资源状况,冷静、客观地分析农业、工业的结构布局和城市人口的发展规模,从而更加科学地界定当地的经济结构,做到心中有数。这就要求在流域、区域水资源规划中,科学分析当地水资源承载能力,确定水资源宏观控制指标,即根据各地区和各行业的用水优先权原则,通过协商、协调,将有限的水资源合理地分配给各地区、各行业,明确各地区各行业各部门直至各单位可以使用的水资源量。同时,抓紧推行我国的水权管理,完善水权市场规则,通过市场手段促进节水社会的建立。

2.加强用水定额管理工作。各级水行政主管部门应通过把水资源用水指标量化,运用定额来组织指导各部门开展节水工作,把用水定额作为既定技术经济条件下衡量用水是否浪费的标准,监督和控制各行各业用水,促进建立节水型社会。目前,为有效加强用水定额管理,水利部正在组织全国各省、自治区、直辖市开展大规模的用水定额编制工作。近日,上海市出台了《上海市用水定额(试行)》管理办法,对工业、农业和城市公共生活用水实行定额管理。其中,对种植业、乳制品制造业、造纸业、化学药品制造业、公共服务业等95个行业的437个产品或服务品种制定了定额用水标准,对上海各项节水措施的进一步落实起到了推动作用。

在编制用水定额时,一要注意抓住重点,首先解决各地主要用水行业的用水定额问题,并逐步扩大到其他行业;二要注意因地制宜,通过综合分析和比较,确定适应本地区水资源状况和社会经济特点的用水定额;三是要有发展的眼光,根据节水水平和社会经济的发展,适时提高定额标准,健全用水定额的修订机制;四要强化用水定额管理措施,首先要严格执行超定额加价收费政策,同时,今后审批、发放取水许可证应以当地确定的用水定额为基础,各级取水许可监督管理机关应根据用水定额核定取水许可年度计划用水指标,并把用水定额作为节水考核的重要依据。